เผยแพร่เมื่อ: 2026-08-24
อัปเดตเมื่อ: 2026-08-24
อิหร่านเป็นหนึ่งในประเทศที่ถูกคว่ำบาตรหนักที่สุดในโลกอยู่แล้ว แต่นายสก็อตต์ เบสเซนต์ (Scott Bessent) รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังสหรัฐฯ ระบุว่าวอชิงตันกำลังเตรียม "ปฏิบัติการทางการเงินครั้งใหญ่ที่สุดเท่าที่เคยใช้กับประเทศคู่ขัดแย้ง"
ปฏิบัติการที่เรียกว่า "Economic D-Day" ซึ่งจะเริ่มในวันจันทร์ คาดว่าจะขยายแรงกดดันของสหรัฐฯ จากเตหะรานไปยังธนาคารต่างชาติ โรงกลั่นน้ำมัน และเครือข่ายการค้าที่ช่วยพยุงเศรษฐกิจอิหร่านให้เดินหน้าต่อไปได้ ขณะนี้วอชิงตันต้องปิดเส้นทางการเงินและการค้าที่ทำให้อิหร่านสามารถต้านทานมาตรการคว่ำบาตรก่อนหน้านี้ได้
การแถลงของเบสเซนต์เวลา 14.00 น. ตามเวลาสหรัฐฯ ฝั่งตะวันออก (EDT) จะเป็นบทพิสูจน์ว่า "Economic D-Day" คือกลยุทธ์คว่ำบาตรรูปแบบใหม่ หรือเป็นเพียงมาตรการกดดันสูงสุดที่ใช้อยู่แล้วในเวอร์ชันที่เข้มข้นขึ้น
จีนซื้อน้ำมันดิบจากอิหร่านคิดเป็นสัดส่วนราว 90% ของการส่งออกทั้งหมดของอิหร่าน ทำให้โรงกลั่นและธนาคารจีนกลายเป็นอุปสรรคใหญ่ที่สุดที่ขัดขวางไม่ให้วอชิงตันตัดรายได้น้ำมันที่เหลืออยู่ของเตหะราน
ปริมาณการขนถ่ายน้ำมันดิบของอิหร่านลดลงมากกว่า 80% จากระดับในเดือนกรกฎาคม จนถึงวันที่ 17 สิงหาคม ทำให้เหลือช่องว่างน้อยลงสำหรับมาตรการปราบปรามน้ำมันแบบเดิมที่จะสร้างแรงกดดันเพิ่มเติมได้อีก
ปริมาณน้ำมันที่ไหลผ่านช่องแคบฮอร์มุซต่ำกว่าระดับในไตรมาส 4 ปี 2025 อยู่ราว 77% ทำให้อุปทานน้ำมันในอ่าวเปอร์เซียเสี่ยงต่อการตอบโต้ของอิหร่านรอบใหม่มากขึ้น
สัญญาณชี้ขาดที่แท้จริงคือเส้นทางการชำระเงิน การขนส่ง และการค้าน้ำมันที่เหลืออยู่ของอิหร่านจะหยุดทำงานหรือไม่ ไม่ใช่จำนวนรายชื่อที่กระทรวงการคลังสหรัฐฯ ขึ้นบัญชีคว่ำบาตร
"Economic D-Day" เป็นชื่อที่เบสเซนต์ใช้เรียกปฏิบัติการคว่ำบาตรที่มุ่งเป้าไปยังคู่ค้าต่างชาติของอิหร่าน มากกว่าจะเล็งเฉพาะเตหะรานเพียงฝ่ายเดียว วอชิงตันยืนยันเป้าหมายของปฏิบัติการนี้แล้ว แต่ยังไม่เปิดเผยรายละเอียดของบทลงโทษ รายชื่อหน่วยงานที่จะถูกคว่ำบาตร ข้อยกเว้น หรือกำหนดวันบังคับใช้ ซึ่งคาดว่าเบสเซนต์จะแถลงในเวลา 14.00 น. ตามเวลาสหรัฐฯ ฝั่งตะวันออก (EDT) วันที่ 24 สิงหาคม
อิหร่านเข้าสู่ช่วงการประกาศนี้ในสภาวะที่ GDP ที่แท้จริงมีแนวโน้มหดตัว 5.4% ในปี 2026 และอัตราเงินเฟ้ออยู่ที่ 68.9% ทำให้เตหะรานมีพื้นที่รองรับผลกระทบต่อการค้าและรายได้เงินตราต่างประเทศน้อยลงมากหากถูกกดดันอีกระลอก
วอชิงตันพยายามเปลี่ยนการโดดเดี่ยวทางเศรษฐกิจให้กลายเป็นข้อยอมความทางการเมือง โดยข้อเรียกร้องเฉพาะหน้าคือให้อิหร่านยุติโครงการนิวเคลียร์ และเปิดช่องแคบฮอร์มุซให้กลับมาใช้งานได้เต็มรูปแบบ หลังจากที่การหยุดชะงักต่อเนื่องหลายเดือนได้จำกัดการขนส่งพลังงานในอ่าวเปอร์เซียอย่างหนัก
แรงกดดันทางทหารสร้างความเสียหายต่อขีดความสามารถทางทหารแบบดั้งเดิมของอิหร่านไปแล้ว แต่ยังไม่นำไปสู่ข้อตกลงทางการเมือง ปฏิบัติการทางเศรษฐกิจจึงเปลี่ยนเป้าไปที่รายได้และความสัมพันธ์กับต่างประเทศที่ทำให้เตหะรานยังต้านทานได้ต่อไป เบสเซนต์วางกรอบเป้าหมายไว้กว้างกว่านั้น โดยต้องการโดดเดี่ยวอิหร่านทางเศรษฐกิจให้รุนแรงมากพอที่จะบีบให้ผู้นำอิหร่านยอมจำนน
เป้าหมายจึงไม่ได้จำกัดอยู่แค่การทำให้ยอดส่งออกน้ำมันของอิหร่านลดลงอีกครั้ง แต่วอชิงตันต้องการเปลี่ยนการคำนวณผลได้ผลเสียทั้งภายในเตหะรานเอง และในหมู่รัฐบาลกับบริษัทต่าง ๆ ที่ยังเห็นว่าการทำธุรกิจกับอิหร่านคุ้มค่าอยู่
มาตรการคว่ำบาตรทางอ้อม (secondary sanctions) เปิดทางให้วอชิงตันลงโทษบริษัทต่างชาติที่ทำธุรกรรมบางประเภทกับอิหร่าน แม้บริษัทเหล่านั้นจะไม่ใช่สัญชาติอเมริกันก็ตาม สำหรับธนาคารระดับโลก ทางเลือกอาจเหลือเพียงสองทาง คือทำธุรกิจกับอิหร่านต่อไป หรือรักษาสิทธิ์การเข้าถึงระบบการเงินสหรัฐฯ
มาตรการบังคับใช้ที่ผ่านมาเคยผลักดันให้พ่อค้าคนกลาง เรือขนส่ง และตัวกลางบางส่วนต้องถอนตัวออกจากเครือข่ายการค้าของอิหร่าน แต่ก็มีผู้เล่นรายใหม่เข้ามาแทนที่ได้เสมอ ปฏิบัติการที่เข้มข้นขึ้นจึงต้องทำให้การหาผู้เล่นทดแทนเหล่านี้ยากขึ้นและมีต้นทุนสูงขึ้นเรื่อย ๆ
| เป้าหมาย | เครื่องมือกดดันของสหรัฐฯ | ข้อจำกัด |
|---|---|---|
| ผู้ซื้อน้ำมัน | ลงโทษโรงกลั่นที่ซื้อน้ำมันดิบอิหร่าน | บางรายแทบไม่มีความเชื่อมโยงกับสหรัฐฯ |
| ธนาคาร | ขู่ตัดสิทธิ์เข้าถึงระบบการเงินสหรัฐฯ | ยังมีช่องทางชำระเงินอื่นทดแทนได้ |
| การขนส่งทางเรือ | คว่ำบาตรเรือและผู้ประกอบการขนส่ง | เรือทดแทนสามารถเกิดขึ้นใหม่ได้ |
| ท่าเรือและบริษัทประกันภัย | ปฏิเสธให้บริการแก่การค้าของอิหร่าน | การบังคับใช้แตกต่างกันไปในแต่ละประเทศ |
ธนาคารอาจเป็นจุดที่มีอำนาจต่อรองสูงสุด เพราะการเข้าถึงระบบการเงินสหรัฐฯ นั้นหาสิ่งทดแทนได้ยากกว่าเรือบรรทุกน้ำมัน นายหน้า หรือบริษัทบังหน้าอีกแห่งมาก
กรณีของสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ (UAE) แสดงให้เห็นแล้วว่าแรงกดดันต่อคู่ค้าของอิหร่านสามารถส่งผลได้รวดเร็วเพียงใด ในเดือนสิงหาคม อาบูดาบีระงับการค้า การแลกเปลี่ยนเชิงพาณิชย์ และธุรกรรมทางการเงินกับอิหร่านทั้งหมด ความสัมพันธ์ทางการค้าระหว่างสองประเทศเคยมีมูลค่ามาก โดย UAE จัดหาสินค้านำเข้าให้อิหร่านคิดเป็นสัดส่วนราว 30% ของยอดนำเข้าทั้งหมด มูลค่าราว 21,000 ล้านดอลลาร์ในปี 2024 และดูไบยังทำหน้าที่เป็นประตูการค้าส่งออกต่อและประตูทางการเงินที่สำคัญของอิหร่านมาอย่างยาวนาน
การถอนตัวของ UAE ไม่ได้เป็นเพียงการปิดช่องทางการค้าทวิภาคีอีกช่องทางหนึ่งเท่านั้น แต่ยังสะท้อนว่าอิหร่านสามารถสูญเสียประตูการค้าที่สร้างมายาวนานได้ทันที เมื่อต้นทุนทางการเมืองและการเงินของการรักษาความสัมพันธ์นั้นสูงขึ้น อย่างไรก็ตาม การทำให้ผลลัพธ์แบบเดียวกันเกิดขึ้นกับจีนจะยากกว่ามาก
จีนซื้อน้ำมันดิบจากอิหร่านคิดเป็นสัดส่วนราว 90% ของการส่งออกทั้งหมด ทำให้เส้นทางรายได้น้ำมันหลักของเตหะรานกระจุกตัวอยู่ในตลาดเดียว ปัญหาของวอชิงตันคือโรงกลั่นจำนวนมากที่ซื้อน้ำมันดิบเหล่านี้มีสิ่งที่ต้องเสียจากมาตรการคว่ำบาตรของสหรัฐฯ น้อยกว่าธนาคารที่เชื่อมโยงกับตลาดโลกหรือบริษัทพลังงานรายใหญ่มาก
การค้าส่วนใหญ่ดำเนินผ่านโรงกลั่นอิสระของจีนที่มักถูกเรียกว่า "teapot" ซึ่งมีความเชื่อมโยงกับตลาดสหรัฐฯ ค่อนข้างจำกัด มาตรการคว่ำบาตรที่อาจบีบให้ธนาคารระดับโลกต้องถอยห่างจากอิหร่าน อาจแทบไม่มีน้ำหนักสำหรับโรงกลั่นที่ทำธุรกิจกระจุกตัวอยู่ภายในจีนเป็นหลัก
มาตรการคว่ำบาตรของสหรัฐฯ เคยฉุดการส่งออกน้ำมันดิบและคอนเดนเสทของอิหร่านจากระดับกว่า 2.5 ล้านบาร์เรลต่อวันในปี 2017 ลงมาเฉลี่ยต่ำกว่า 400,000 บาร์เรลต่อวันในปี 2020 แต่ท้ายที่สุดอิหร่านก็ฟื้นการค้าส่วนใหญ่กลับมาได้โดยอาศัยความต้องการจากจีน ซึ่งสะท้อนว่าวอชิงตันสามารถฉุดปริมาณส่งออกให้ร่วงลงได้ แต่ไม่ได้ตัดผู้ซื้อออกไปอย่างถาวร
ปริมาณน้ำมันดิบอิหร่านที่เข้าสู่จีนลดลงเหลือราว 534,000 บาร์เรลต่อวันในเดือนสิงหาคมที่ผ่านมา จากระดับเฉลี่ยราว 1.4 ล้านบาร์เรลต่อวันตลอดปี 2025 "Economic D-Day" จะกลายเป็นก้าวสำคัญที่แท้จริงก็ต่อเมื่อผู้ซื้อจีนเริ่มตัดสินใจว่าน้ำมันดิบอิหร่านไม่คุ้มกับความเสี่ยงทางการเงินอีกต่อไป
การขู่ตอบโต้ของเตหะรานไม่ได้จำกัดอยู่แค่การระงับส่งออกน้ำมันดิบที่เหลืออยู่ของตนเองเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการขัดขวางการส่งออกน้ำมันของทั้งภูมิภาคอ่าวเปอร์เซียผ่านช่องแคบฮอร์มุซ เจ้าหน้าที่อิหร่านเตือนว่าหากสงครามเศรษฐกิจยังดำเนินต่อไป อาจทำให้การส่งออกน้ำมันจากทั่วอ่าวเปอร์เซียต้องหยุดชะงัก
ปริมาณน้ำมันดิบและผลิตภัณฑ์ปิโตรเลียมเหลวที่ขนส่งผ่านช่องแคบฮอร์มุซอยู่ที่ 4.9 ล้านบาร์เรลต่อวันในไตรมาส 2 ปี 2026 ลดลงจาก 21.6 ล้านบาร์เรลต่อวันในไตรมาส 4 ปี 2025 ปริมาณการขนส่งน้ำมันในอ่าวเปอร์เซียต่ำกว่าระดับก่อนเกิดความขัดแย้งอยู่มากแล้ว ทำให้ตลาดเปราะบางมากขึ้นหากสถานการณ์การขนส่งเลวร้ายลงอีกครั้ง
หากปริมาณการขนส่งผ่านฮอร์มุซลดลงอีกครั้ง จะยิ่งผลักดันราคาน้ำมันดิบ ค่าระวางเรือบรรทุกน้ำมัน และต้นทุนประกันภัยให้สูงขึ้น วอชิงตันสามารถเพิ่มระดับการโดดเดี่ยวทางการเงินต่ออิหร่านได้ก็จริง แต่เตหะรานก็สามารถทำให้แรงกดดันนั้นมีต้นทุนสูงขึ้นสำหรับทั้งภูมิภาคอ่าวเปอร์เซียและตลาดพลังงานโลกในวงกว้างได้เช่นกัน
บทพิสูจน์แรกจะมาจากพฤติกรรมจริงในตลาด ไม่ใช่ขนาดของแถลงการณ์จากกระทรวงการคลังสหรัฐฯ ปริมาณน้ำมันที่โรงกลั่นจีนรับซื้อควรลดลง ธนาคารต่างชาติควรถอนตัวออกจากธุรกรรมที่เกี่ยวข้องกับอิหร่าน และการหาเรือทดแทนควรทำได้ยากขึ้น
ที่ผ่านมาอิหร่านสามารถหาพ่อค้าคนกลาง เรือขนส่ง และเส้นทางการค้าใหม่ ๆ ได้เสมอหลังการบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรแต่ละรอบ ดังนั้นความปั่นป่วนที่เกิดขึ้นเพียงชั่วคราวจึงยังไม่ใช่หลักฐานว่าวอชิงตันได้ทำลายเครือข่ายที่หนุนหลังการค้าของอิหร่านลงจริง
หากน้ำมันอิหร่านยังคงไปถึงมือผู้ซื้อได้ เส้นทางการชำระเงินยังเปิดอยู่ และเรือทดแทนยังปรากฏขึ้นได้อย่างรวดเร็ว นั่นหมายความว่าวอชิงตันเพียงทำให้การหลบเลี่ยงมาตรการคว่ำบาตรมีต้นทุนสูงขึ้น แต่ยังหยุดยั้งไม่ได้
"Economic D-Day" จะสมชื่อก็ต่อเมื่ออิหร่านสูญเสียเส้นทางเหล่านี้เร็วกว่าที่จะสร้างขึ้นมาทดแทนได้ทัน
ไม่ใช่ เบสเซนต์ใช้คำว่า "Economic D-Day" เพื่ออธิบายปฏิบัติการเชิงเศรษฐกิจและการเงิน ไม่ใช่ปฏิบัติการทางทหารรูปแบบใหม่ คำนี้หมายถึงมาตรการคว่ำบาตรและแรงกดดันที่มุ่งเป้าไปยังความสัมพันธ์ทางการค้าต่างประเทศของอิหร่าน
ไม่สามารถทำผ่านอำนาจตามกฎหมาย IEEPA แบบที่เคยใช้ในช่วงต้นปี 2026 ได้อีกต่อไป เนื่องจากศาลสูงสุดสหรัฐฯ มีคำวินิจฉัยเมื่อวันที่ 20 กุมภาพันธ์ว่ากฎหมาย IEEPA ไม่ได้ให้อำนาจประธานาธิบดีในการเก็บภาษีนำเข้า ทำเนียบขาวจึงยกเลิกภาษีที่เกี่ยวข้องกับอิหร่านซึ่งเคยเรียกเก็บภายใต้อำนาจดังกล่าวไปแล้ว การเก็บภาษีใหม่ใด ๆ จำเป็นต้องอาศัยฐานทางกฎหมายอื่นแทน
จีนมีความเชื่อมโยงด้านน้ำมันกับอิหร่านมากที่สุด ขณะที่ UAE อิรัก และตุรกียังคงมีความสัมพันธ์ทางการค้า พลังงาน หรือการเงินที่สำคัญกับอิหร่านเช่นกัน ความเสี่ยงที่แท้จริงจะขึ้นอยู่กับว่าวอชิงตันจะมุ่งเป้าไปที่ทั้งภาคอุตสาหกรรม หรือเจาะจงไปที่ธนาคาร บริษัท และธุรกรรมเฉพาะราย
ใช่ อิหร่านเองก็พึ่งพาการค้าและรายได้จากพลังงานในอ่าวเปอร์เซียเช่นกัน ดังนั้นหากการหยุดชะงักยืดเยื้อก็จะสร้างความเสียหายต่อเศรษฐกิจของอิหร่านเองด้วย อำนาจต่อรองของเตหะรานมาจากข้อเท็จจริงที่ว่า แม้เพียงการหยุดชะงักบางส่วนก็สามารถทำให้ต้นทุนการขนส่งและพลังงานทั่วทั้งอ่าวเปอร์เซียพุ่งสูงขึ้นได้มาก
วอชิงตันไม่จำเป็นต้องทำให้อิหร่านหยุดค้าขายโดยตรง สิ่งที่ต้องทำคือทำให้บริษัท ธนาคาร และรัฐบาลต่าง ๆ รอบตัวอิหร่านตัดสินใจว่าการทำธุรกิจกับเตหะรานไม่คุ้มกับต้นทุนอีกต่อไป หากการคำนวณนี้เปลี่ยนไปจริง "Economic D-Day" จะกลายเป็นยุทธศาสตร์ที่ได้ผล แต่หากไม่เปลี่ยน มันก็จะยังคงเป็นเพียงชื่อเรียกที่สวยหรูเท่านั้น
